10月27日，生态环境部应对气候变化司司长李高在生态环境部例行新闻发布会上，围绕碳排放权交易市场等市场热点问题作出回应：生态环境部在积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》的出台，逐步扩大全国碳市场的行业覆盖范围；并做好全国统一的自愿减排交易市场顶层的制度设计，组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，做好统筹碳排放权交易市场和自愿减排交易市场等工作。此外，还将和有关部门共同推动建立国家统一规范的碳排放统计核算体系。
　　“我们将加快推动温室气体自愿减排交易市场建设的各项工作取得实效，力争尽早启动符合中国国情、体现中国特色的温室气体自愿减排交易市场，同时要切实维护市场的诚信、公平、透明，强化社会监督，发挥好自愿减排交易市场的作用。”李高说。
　　逐步扩大全国碳市场的行业覆盖范围
　　碳排放权交易市场工作规划开展已久。2018年以来，生态环境部在碳排放权交易试点探索和前期工作的基础上，从制度体系、基础设施、数据管理和能力建设方面入手，推进全国碳市场建设各项工作。
　　2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易。截至2022年10月21日，碳排放配额累计成交量1.96亿吨，累计成交额85.8亿元，市场运行总体平稳有序。
　　“总的来看，经过第一个履约周期的建设和运行，全国碳市场已经建立起基本的框架制度，打通了各关键流程环节，初步发挥了碳价发现机制作用，有效提升了企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的意识和能力，实现了预期目标。”李高说。
　　李高介绍生态环境部正在全面总结第一个履约周期实践经验的基础上，抓紧推动新履约周期的各项准备工作，相关配额分配方案将于近期公开征求意见。
　　生态环境部将从几个方面继续扎实推进全国碳市场建设。一是健全全国碳市场法律法规和政策体系。特别要积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》的出台，同时要完善相关的配套制度和相关的技术规范。
　　二是强化数据质量管理。数据质量是全国碳市场的生命线，我部将一手抓严控严查严罚，保持对碳排放数据造假零容忍的高压态势，切实提升数据质量，另一手抓政策制度体系的完善，建立健全碳排放数据质量管理长效机制，持续完善核算报告与核查相关技术规范，建立健全数据质量的日常监管机制，加强技术服务机构的监督管理，完善全国碳市场监管平台的服务功能，建立健全信息公开和征信惩戒的管理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。
　　三是进一步强化市场功能。在碳市场平稳运行的基础上，逐步扩大全国碳市场的行业覆盖范围，丰富交易主体、交易品种和交易方式。
　　四是进一步完善国家自愿减排交易机制，研究制定相关的交易管理办法和配套制度规范。
　　五是加强市场主体能力建设。围绕全国碳市场法律法规，技术规范等重要文件，对市场主体进一步开展系统的培训，进一步提升市场主体的综合能力。通过更好的发挥碳市场的激励约束机制作用，助力碳达峰碳中和。
　　值得注意的是，李高重点强调了碳市场运行初期的数据质量问题，目前生态环境部已向社会公开四家机构碳排放报告数据弄虚作假典型案例，开展专项监督帮扶，严厉查处各类数据造假行为，产生了强大的震慑作用。
　　今年4月发改委、统计局和生态环境部印发了《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》。
　　对此，李高表示，生态环境部将与各个部门合作推动工作，落实方案要求，重点做好行业企业和重点产品碳排放核算相关工作，推进温室气体清单编制，做好相关的支撑保障工作，和有关部门共同推动建立国家统一规范的碳排放统计核算体系。
　　组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》
　　李高表示，温室气体自愿减排交易市场是我们全国碳排放权交易市场的一个有益的补充，全国碳市场包括了强制的市场和自愿的市场。启动自愿减排交易市场有利于充分调动全社会力量共同参与应对气候变化工作，也为社会和企业参与这项工作提供了一个新的平台，有助于推动实现碳达峰、碳中和目标。
　　目前，生态环境部正在按照党中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》要求，从三个方面来加快推进全国统一的自愿减排交易市场建设。一是做好顶层的制度设计。以服务“双碳”目标为根本出发点，组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，确立自愿减排交易市场的基本管理制度和参与各方权责，统筹碳排放权交易市场和自愿减排交易市场。
　　二是开展配套制度规范的制修订工作。同步推进项目开发指南、审定与核查规则、注册登记和交易规则、方法学等重要配套管理制度和技术规范研究，力争构建起规范高效、公平公开的市场监管体系和严谨科学的数据质量控制体系。
　　三是稳步推进市场基础设施建设。我们组织开展了自愿减排注册登记系统的交易系统建设，为市场稳定启动和运行搭建可靠的公共基础设施。
（文章来源：21世纪经济报道）