近日，由中共海南省委宣传部、中国日报社、中国（海南）改革发展研究院共同主办“共建全球最大自由贸易区——2023 RCEP区域发展媒体智库论坛”在海南海口召开，来自17个国家、1个国际组织、13个省市地区共450余位代表参加研讨。推进RCEP高水平开放进程是此次论坛讨论的重要内容。
　　“共享发展是RCEP的突出特征，高水平开放是RCEP的重要目标，要合力建设高水平的全球最大自由贸易区。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林提出，要适应大势，立足区域发展需求推进RCEP高水平开放进程，适时推进RCEP与CPTPP对接融合，并为加快亚太自贸区的建立创造重要条件。
　　在迟福林看来，东盟与中国是RCEP区域的活力与重心所在，加快建设中国—东盟自贸区3.0版是务实推进RCEP高水平开放进程的关键之举。
　　如何建设更高水平、共享发展的全球最大自贸区？如何适时推进RCEP与CPTPP的对接融合？加快建设中国-东盟自贸区3.0版对推进RCEP有何意义？围绕这些问题，论坛专家给出了各自的观点，提出建设性意见。
　　适时推进RCEP与CPTPP对接融合
　　“持续提升RCEP的自由化水平势在必行。”国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平在论坛上直言。
　　当前，RCEP面临着“前有堵截、后有追兵”的形势。一方面，RCEP面临贸易保护主义和地缘政治的干扰；另一方面，区域经济一体化进程加快，例如非洲自贸区已基本成形并逐步进入规则化程序。
　　中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，“以价值观为导向的IPEF（印太经济框架）和以渐进区域一体化和包容为原则的RCEP，两者实质上是一场竞争，在这个背景下，需要RCEP在目前基础上有新的变化，超越自由贸易，在高质量发展的领域创造更多最佳实践。”
　　如何推进RCEP高水平开放？与会专家认为,可以与CPTPP进行比较，明确RCEP的升级空间。华东政法大学国际金融法律学院院长贺小勇概括了RCEP有待进一步开放的三个方面，“一是数字贸易领域基本由成员国政府自主决定；二是政府采购领域的开放要求较低，仅增加了透明度要求；三是跨境服务贸易开放水平有待进一步提高。”
　　此外，尽管RCEP的经济规模与成员多元性有优势，但其自由化水平远低于CPTPP。赵晋平举例，“例如，RCEP电子商务章节中的自由化条款，基本都附带例外条款，且并未纳入争端解决机制，未来还有很大的提升空间。”
　　新加坡国立大学东亚研究所所长郝福满认为，RCEP可以在议题方面对标CPTPP，提升政府采购、环保、数据交换、纠纷解决等标准，不仅能更好释放RCEP经济增长潜力，也能向全世界表明RCEP在控制紧张局势方面的能力。
　　赵晋平进一步补充，推进RCEP高水平开放应坚持开放包容，采取“小步慢走”和“大步快走”相结合的方式，“一方面，对欠发达经济体，要兼顾其发展需求与舒适度，按照RCEP既定程序使其更好适应过渡期后的开放安排；另一方面，对与CPTPP重叠的成员，在双边和小多边层面上实现更快的自由化进程。”
　　为了实现RCEP开放承诺尽早落地，与会专家讨论认为，可以缩短“零关税”及服务贸易开放过渡期，实现RCEP由“原产地累积”向“完全累积”过渡，促进RCEP区域内市场规则的协调对接，条件成熟时推进RCEP扩容。
　　在市场规则协调对接方面，对外经济贸易大学校长赵忠秀认为，可以加快推进检验检疫结果互认，推进技术标准的互认和共同开发，“这对推动农产品、工业品贸易非常有利。”
　　未来，适时推进RCEP与CPTPP的对接融合，一方面要促进货物等传统议题开放标准对接，另一方面也要促进数字贸易等新兴议题开放标准的对接，在对接融合中推进亚太经济一体化。
　　推动中国-东盟自贸区3.0版升级
　　东盟处在亚洲、太平洋和印度洋的中心地位，属于大国必争之地。中国与东盟互为最大贸易伙伴、互为重要的投资来源地和目的地，东盟也是我国最大的机电设备和重要零部件的出口市场。
　　与会专家认为，建设中国-东盟自贸区3.0版是务实推进RCEP的关键之举，可形成RCEP基础上更高水平、更广领域中国与东盟经贸合作新格局，以制度型开放形成中国-东盟自贸区3.0版建设的新动力。
　　“如何促进RCEP做深做实，特别是进一步深化与东盟间的经贸联系，成为中国推进RCEP的重大任务。”福建社会科学院亚太经济研究所所长全毅说。
　　全毅给出了系统性的思路：一是适应供应链安全化和区域化的发展趋势，共同探讨中国-东盟边境走廊、双边工业园合作区的发展等；二是深化数字转型合作，弥补数字鸿沟，充分利用我国数字优势帮助东盟国家完善基础设施建设；三是探索在海洋生物医药、海洋旅游等领域的合作路径；四是面向未来推动科技创新合作迈上新台阶，促进科技人员交流、工业产业设计等合作的增长新动力；五是开拓绿色发展合作新疆土，实施好中国-东盟清洁能源计划。
　　一个现实的情况是，东盟各成员国的经济发展水平并不均衡，既有新加坡这样的发达国家，也有典型的欠发达经济体。
　　中国社会科学院亚太与全球战略研究院副院长沈铭辉认为，中国需要主动率先开放，特别是对东盟欠发达经济体实行更高水平的单向开放。在此基础上，以增加服务贸易开放部门为重点推动中国-东盟自贸区3.0版的升级谈判，并填补中国-东盟数字贸易规则的空白。
　　中国国际经济交流中心科研信息部副部长王晓红也强调，必须对接高标准国际经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放；推动深层次改革，建立公平竞争的规则和秩序，进一步削减关税和非关税壁垒，扩大服务业开放，提高数据跨境流动水平，加强知识产权保护，保护外商投资合法权益。
　　“最重要的是制度型开放，这是推进与东盟经贸合作的新动力。”财政部原副部长朱光耀建议，尽早实现服务贸易开放由正面清单向负面清单的过渡，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动加入CPTPP和DEPA进程，商签更多高标准自由贸易协定。
　　产业是RCEP经贸合作的着力点
　　RCEP生效带来的最直接变化，是通过促进区域通关便利化，不仅直接推动贸易和加工产业的快速发展，也带动成员国之间产业合作不断深化。
　　与会专家认为，可以在产业合作方面探讨如何共建RCEP产业联盟，加强在绿色经济领域、区域旅游业、数字经济领域的合作。
　　菲律宾中华研究学会董事会成员卢西奥·皮特洛举例，东盟部分国家矿产资源非常丰富，随着其在镍、锰等关键矿产资源的加工能力逐步提升，逐步实现由出口矿产资源到加工的转变。“未来，成员国在矿产资源开发与加工方面的合作潜力巨大。”
　　欧洲布鲁盖尔研究所高级研究员、法国外贸银行亚太区首席经济学家艾丽西亚表示，RCEP所有成员都在同步推进绿色转型，以实现“双碳”目标，“中国和东盟都是太阳能关键原材料的重要供应商。未来，RCEP区域内将会形成绿色转型相关的产业循环，并将由此创造巨大的贸易增量。”
　　王晓红也建议，可以推动RCEP框架下数字经济合作与数字贸易发展。例如，推动建立RCEP框架下的跨境数据流动白名单制度，打造基于信任的数字流通圈，加强数字企业贸易投资合作等。
　　中日韩作为RCEP成员国中的重要组成部分，产业互补优势明显，加强产业合作是中日韩经贸合作的着力点。与会专家十分看好这三个国家的合作机遇，建议以企业、地方和部门层面的合作为突破口，在率先落实承诺中引领RCEP高水平开放。
　　中国-东盟商务理事会执行理事长、RCEP产业合作委员会主席、首席中国-东盟商务专家许宁宁认为，在当前贸易状态很难改善的情况下，可以发挥行业商协会的代表性和灵活性，加强中日、中韩的行业商协会对接。
　　“东亚经济区的构建是RCEP最核心的功能。”中国社会科学院学部委员、山东大学讲席教授张蕴岭认为，“在RCEP框架下，中日韩三国不仅要落实自贸协定，更要构建互联互通以及人员、资金自由流动的开放合作经济区。”
　　也有专家表示，中日韩还可以合力开展对第三国的经济技术合作，这将直接带动RCEP框架下成员国间更紧密的产业合作。
　　马来西亚新亚洲战略研究中心主席、马来西亚交通部前部长翁诗杰表示，对于东盟的经济体来说，最迫切的需求是通过技术合作和能力建设增强技术能力和力量，“东盟非常关注与中日韩以及澳大利亚、新西兰等国家在技术能力方面开展合作。”
　　从具体产业来看，RCEP对推动中日韩汽车产业链、材料制造业、关键零部件方面的合作带来了新机遇。韩国产业经济与贸易研究院原院长金道熏建议，中日韩在全球供应链方面进行合作。“例如在汽车生产、手机生产、半导体生产等高端领域，中日韩可以邀请企业进行合作。”
　　此外，与会专家讨论认为，推进RCEP运行的自身机制建设十分重要，需要尽快建立RCEP秘书处、建立RCEP规则落实的监督与指导机制，营造RCEP合作的良好氛围。
（文章来源：21世纪经济报道）