日前，习近平总书记在考察上海时强调，上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力。要全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，加强改革系统集成。
　　加强改革系统集成体现的是系统观念，要求加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。党的十八大以来，上海围绕深层次体制机制障碍，推出了一系列重大改革，打通理顺了许多堵点难点，很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。但对照浦东打造社会主义现代化建设引领区，上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用等一系列党中央赋予的新使命，需要我们在改革系统集成协同高效上率先试、出经验。其中，以高水平开放牵引改革系统集成是一个重要方面，具体可从以下两方面着力推进：
　　一、将国际消费中心城市能级提升与更高水平的制度型开放有机结合
　　上海国际消费中心建设坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。目前，上海的社会消费品零售总额、电子商务交易额、服务贸易额均位列全国城市首位。上海已是国内最大的进口消费品集散地，国际品牌进入中国市场的首选地。无人零售、生鲜冷链、在线视听、无接触配送等新模式新业态加速涌现。消费已成为上海经济增长的第一驱动力。
　　国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于重塑我国国际合作和竞争新优势。上海依托超大城市的市场规模优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。目前，上海口岸贸易额位列世界城市首位，全球市场份额持续提高，结构日益优化；外商投资首选地持续巩固，总部经济效应加速凸显，上海已成为中国内地跨国公司地区总部最为集中的城市。全球双边或区域自由贸易协定加速重构国际经贸新规则，高标准国际经贸新规则和新议题不断涌现。未来，上海要以更大能级的平台赋能国际消费中心体系建设，在更多的大宗商品的定价上掌握主动权，促进高端商品和要素资源在更大范围内畅通流动和高质量供给。
　　从经济发展一般规律看，以服务业为主的增长结构特征依赖于高水平制度型开放，服务经济是规则、规制、管理和标准高度依赖型经济。目前，上海已进入以制度型开放为主的新阶段，由商品和要素流动型开放向规则标准等制度型开放转变，出台了全国首部地方外商投资条例、全国首份自贸试验区外商投资准入负面清单，出现了全国首家股份制外商投资性公司、外资保险控股公司。上海目前正在实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。在区域上，重点推进浦东新区、自贸试验区和临港新片区高水平制度型开放，加快对标国际最高标准、最好水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；在举措上，围绕规则、规制、管理、标准，健全适应高质量开放的法规制度体系，推进国际贸易中心建设条例以及数字贸易、电子商务、市场体系等重点领域地方性法规立法修法，合理缩减外资准入负面清单，在现代服务业上实现更大范围、更宽领域、更高水平的对外开放。
　　二、建设全球高端资源配置功能高地，积极实施“两翼齐飞”布局
　　上海要在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，加快建设“五个中心”是题中应有之义。为此，应加快培育世界级高端产业集群，实施高水平金融对外开放，加快补齐高端航运服务等方面的短板，推进高水平人才高地建设，增强对国内外高端资源的吸引力。上海要建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，率先实现中国式现代化，关键在于城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。这需要大力增强全球资源配置功能，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道。
　　目前，上海正在积极实施“两翼齐飞”布局：向东着眼全球实现最高标准、最好水平的对外开放，依托中国（上海）自由贸易试验区和临港新片区，将浦东建设成为社会主义现代化引领区；向西依托虹桥国际开放枢纽、进博会、长三角生态绿色一体化发展示范区等双向开放重大平台，打造新时代改革开放的标志性区域、长三角强劲活跃增长极的战略承载地。无论是向东还是向西，高水平开放一以贯之，牵引重要领域关键环节的改革系统集成。
　　具体来看，要面向全球市场，尤其是发达国家市场，积极配置全球资金、信息、技术、人才等要素资源，打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心核心区。陆家嘴地区要继续打造成上海国际金融中心的核心功能区，建设国际金融资产交易平台，提升重要大宗商品的价格影响力，加快发展跨境金融；上海自贸试验区要以提升能级为中心，发展高能级总部经济，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽，临港新片区则要统筹发展在岸业务和离岸功能，促进贸易投资自由化和先进产业的良性互动；张江科学城和临港新片区应携手打造成科技创新中心与现代产业体系一体化的核心承载区，加快建设世界级人工智能创新应用先导区、世界级数字经济集聚区、国际生物医药产业基地、千亿级的集成电路设计产业基地；虹桥国际开放枢纽要以凸显一流中央商务区功能为重点，扩展全球高端要素配置新通道，放大进博会溢出效应和带动作用，打造辐射亚太的进出口商品集散地和新型国际贸易创新地。
　　（作者为华东师范大学经济与管理学院院长，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）
（文章来源：上观新闻）